Jacques Sapir, 19 de mayo de 2022
Russeurope en el Exilio, Rusia
¿Cuáles son las perspectivas de la economía rusa en la actualidad? Dos textos, uno publicado en el semanario ruso EKSPERT por colegas del Instituto de Previsión Económica de la Academia de Ciencias (IPE-ASR)[1] y otro en la página web del mismo instituto, de la que son coautores Alexander Shirov y su equipo[2], nos permiten formarnos inicialmente una opinión.
¿Una caída de la producción?
La primera cuestión es, naturalmente, evaluar las consecuencias de las sanciones vinculadas a la guerra de Ucrania en la economía rusa. Sabemos, y ya se ha dicho[3], que la situación del rublo se estabilizó a finales de marzo, gracias a la actuación del Banco Central ruso. Este último ha podido flexibilizar los controles de cambio establecidos a finales de febrero de 2022[4]. Sin embargo, los expertos rusos y extranjeros estiman que el impacto de las sanciones en la economía debería suponer una caída del PIB de entre el -8% y el -12%[5]. Por eso es tan importante el texto de Alexander Shirov y sus colegas, que aporta importantes aclaraciones al respecto.
El texto comienza señalando que "el declive de la economía rusa a finales del año en curso sería de entre un 8-10%, previsto por los expertos, pero que aún no se ha reflejado en las estadísticas oficiales (los cálculos se basan en los datos de Rosstat correspondientes a enero-marzo de 2022)"[6]. Esto no es demasiado sorprendente dado el retraso de más de un mes y medio en la publicación de los principales indicadores económicos. También hay que recordar que los cálculos basados en métodos de extrapolación de series temporales, en condiciones de un choque exógeno importante, como el causado por la guerra y las sanciones, no permiten considerar la evolución económica en su conjunto.
No obstante, Alexander Shirov y sus colegas señalan que, con una previsión de descenso del PIB para 2022 del 8%, y dado un crecimiento interanual del 4% en el primer trimestre de 2022, se espera que el descenso en el segundo trimestre en comparación con el periodo anterior, ajustado estacionalmente, sea superior al 14%, tras lo cual, en el tercer y cuarto trimestre, no debería producirse una recuperación del crecimiento de la producción. Sin embargo, "a partir de los datos disponibles para abril de 2022 (carga de transporte ferroviario, producción de petróleo y producción de productos petrolíferos, consumo de electricidad, balance de gastos de consumo), todavía no se aprecia un descenso tan significativo en el segundo trimestre"[7].
Las estadísticas disponibles a principios de mayo indican, en efecto, una desaceleración, pero no una regresión, de las tasas de crecimiento del PIB en febrero-marzo de 2022. Por lo tanto, estas tasas habrían bajado del 4,3% y el 3,1%, en comparación con el mismo periodo del año pasado, al 5% en el cuarto trimestre de 2021. La disminución de la previsión de la tasa de crecimiento del PIB en el primer trimestre de 2022 asciende a cerca del 1,5% en comparación con la estimación de marzo. Se debe "principalmente a un descenso de la producción manufacturera (un 0,3% en marzo en términos interanuales, tras una subida del 7-10% en enero-febrero de 2022). Las restricciones al transporte aéreo introducidas en la Federación Rusa y en el extranjero provocaron una reducción del transporte de pasajeros (-4% en marzo en términos interanuales)"[8].
Aunque el impacto de la guerra y las sanciones es innegable, parece ser muy pequeño comparado con lo que dicen los expertos "occidentales" o con los deseos de algunos dirigentes, como el Sr. Bruno Le Maire, ministro francés de Finanzas, que declaró el 1 de marzo que las sanciones "... provocarían el colapso de la economía rusa"[9].
Perspectivas preocupantes para el futuro
Sin embargo, los autores también encuentran elementos negativos en la evolución del comercio mayorista y minorista, así como en los ingresos de los hogares. En este caso, la ralentización del crecimiento del volumen de negocios del comercio minorista es del -3,5% con respecto al mes anterior (+2,2% en marzo en términos interanuales, frente al +5,7% en febrero en términos interanuales), a pesar de que el pico de la demanda urgente de productos no alimentarios se superó a principios de marzo. Asimismo, el volumen de negocios del comercio al por mayor disminuyó (un 0,3% en marzo en términos interanuales) debido a los problemas de ejecución de las actividades de comercio exterior. Por último, la caída de la renta monetaria real disponible de los hogares es del 1,2% en el primer trimestre de 2022 (en comparación con el primer trimestre de 2021) y la caída del ahorro de los hogares es de 1.280.000 millones, lo que indica que los hogares han reducido bruscamente sus ahorros. Todos estos elementos no contribuyen al crecimiento del gasto de los consumidores en los próximos meses.
Por lo tanto, los autores concluyen que: "La ralentización del impulso económico en marzo de 2022 ha llevado a una estimación más baja de la tasa de crecimiento del PIB en 2022, del +1,3%. Esta cifra es un 1,9% inferior a la estimación presentada en marzo, pero sigue siendo significativamente superior a las estimaciones realizadas en el IPE-ASR por otros métodos (que mostraban un descenso de alrededor del -6,0% condicionado a la aplicación de las medidas de apoyo del Gobierno), ya que las perturbaciones externas causadas por factores geopolíticos sólo se han reflejado hasta ahora parcialmente en las estadísticas.
Los autores también indican que los principales problemas de desarrollo económico en los próximos meses estarán relacionados con una nueva reducción de la producción en una serie de industrias, ya sea por la falta de componentes importados, por problemas de abastecimiento de equipos y programas informáticos extranjeros o por la suspensión de actividades de empresas extranjeras. Se espera que estos factores provoquen un descenso del consumo y la inversión. Otro problema importante mencionado es la reducción de los ingresos por exportación. Además de las restricciones impuestas a los exportadores de la Federación Rusa, existe un importante recorte en las exportaciones de materias primas rusas: el precio del crudo Brent supera los 100 dólares por barril. El precio medio del petróleo de los Urales en abril de 2022 era de sólo 70,52 dólares por barril[11].
¿Una movilización de la economía?
Ante esta situación, los investigadores del IPE-ASR, que participaron en la 4ª conferencia científica sobre el desarrollo de Rusia, celebrada en Belokurizhe, en el Altai, redactaron -a través de la pluma de Boris Porfiriev, Alexander Shirov y Valery Krioukov- un importante texto titulado "Memorándum para el crecimiento de la soberanía", que se publicó en el número 20 del influyente semanario EKSPERT el lunes 16 de mayo[12]. El texto analiza primero la situación creada por las sanciones a largo plazo.
Analizan la situación actual de la siguiente manera: "Los cambios tectónicos en el panorama geopolítico, en cuyo epicentro estaba Rusia, han puesto de manifiesto una serie de vulnerabilidades en su modelo económico. Nos enfrentamos a retos fundamentales, a los que una respuesta rápida y adecuada es capaz de garantizar el desarrollo sostenible del país a largo plazo en las condiciones de un enfrentamiento frontal con un bloque de países "viejos capitalistas" (EE.UU., UE, Canadá, Australia, Japón).
Las sanciones del "Occidente colectivo" se convirtieron en un mero desencadenante de la aplicación de las contradicciones y los riesgos que se habían acumulado en la economía nacional durante las tres décadas de desarrollo postsoviético. Este análisis es importante por varias razones. La primera es que identifica las vulnerabilidades, o lo que los autores llaman contradicciones y riesgos, del modelo de desarrollo ruso que existían antes del estallido de la guerra y las sanciones, pero que naturalmente adquirieron una nueva dimensión con estas últimas. La segunda es que estas vulnerabilidades, si se abordan adecuadamente, no es probable que impidan a Rusia alcanzar un desarrollo sostenible en el futuro, un desarrollo que le permita hacer frente a la amenaza que suponen lo que los autores llaman los "viejos países capitalistas" de Occidente. La tercera, sin embargo, es que estas respuestas "adecuadas" deben tomarse "rápidamente".
La lógica es claramente de adaptación estructural a la nueva situación.
Por ello, los autores reclaman el desarrollo de un nuevo paradigma de política económica, adaptado a la magnitud de los problemas y a los nuevos retos. También escriben: "Ya no es sólo un homenaje a la tradición científica, sino una cuestión de supervivencia del país como centro independiente de poder y desarrollo en un mundo que cambia rápidamente"[14].
Esbozan cómo debería ser este nuevo paradigma sin hacerse ilusiones evidentes sobre la dificultad de la tarea: "En primer lugar, la tarea obvia es reducir la excesiva dependencia de las importaciones de soluciones tecnológicas, de diseño y de producción de los países industrializados extranjeros, para aumentar en gran medida el nivel de localización de los tipos críticos de productos extranjeros. En un contexto más general, se trata de superar el retraso tecnológico del núcleo básico de la economía nacional, lo que será especialmente difícil de hacer en el contexto de las sanciones y el bloqueo de la industria rusa” [15].
Está claro que para los colegas del Instituto de Previsión Económica es necesario aprovechar la situación creada por las sanciones y el intento de aislamiento económico de Rusia por parte de los países "occidentales" para que la economía pase de estar dominada por la renta de las materias primas a una verdadera economía de producción industrial avanzada.
Para ello, consideran imprescindible cambiar las prioridades implícitas del desarrollo económico. Esto implica el paso del desarrollo de las exportaciones a la expansión cuantitativa y geográfica, pero también a la complejización, del mercado interno en consonancia con el desarrollo de la estructura productiva y tecnológica de la economía rusa.
También implica superar la arraigada práctica de utilizar la paridad de las exportaciones en la fijación de los precios internos de los productos de una serie de industrias de demanda intermedia, ya sea el refinado de petróleo, la metalurgia, los productos químicos al por mayor, pero también los subsectores de materias primas que alimentan el complejo agroindustrial[16]. Señalan que el retraso en la resolución de estos problemas podría dar lugar a un fuerte aumento de los problemas económicos de Rusia.
Métodos no muy diferentes a los de la planificación francesa
Está claro que esto no será posible sin alguna forma de movilización de la economía rusa. El "Memorándum" también lo señala. Sus autores escriben que: "En las condiciones actuales, es evidente la prioridad de los objetivos del desarrollo estratégico nacional sobre los intereses de las grandes empresas, independientemente del tamaño de los recursos comerciales y administrativos de que dispongan. Al mismo tiempo, el Estado tiene que crear un entorno atractivo para resolver la mayor parte de las tareas de modernización a costa de los recursos de las empresas privadas.
Teniendo en cuenta el tamaño y la diversidad del país y de su economía, en condiciones de severas restricciones en las relaciones comerciales y económicas con Europa, es obvio el imperativo de un fuerte aumento del nivel de desarrollo de la periferia norte y este de Rusia, superando la fragmentación del espacio económico del país”.
También en este caso hay que señalar dos puntos importantes.
Por un lado, la reafirmación clara e inequívoca de que el interés general debe prevalecer sobre los intereses particulares. Esto puede parecer obvio. Sin embargo, va en contra de la visión neoliberal que prevalece en Rusia, al igual que en los países occidentales, y que quiere que el interés general sea el resultado de la agregación de los intereses particulares, quedando esta agregación en manos del mercado. Esto era lo que el plan francés pretendía conseguir en un principio[17]. Por otra parte, encontramos una preocupación, a menudo explícita, por una política de ordenación del territorio en un marco que recuerda al de la DATAR en Francia. Tendemos a olvidar que Francia también ha practicado una intensa planificación territorial desde finales de los años cincuenta. Bajo el impacto del libro-panfleto París y el desierto francés[18], el Estado creó organismos de gestión y planificación regional y territorial, proceso que se formalizó con la creación, en 1963, de la Delegación interministerial para la gestión del territorio y el atractivo regional (DATAR), que se convirtió en la ejecutora de las decisiones tomadas por el Comité interministerial permanente para los problemas de acción regional y de gestión del territorio (CIAT), que se había creado en 1960.
En general, no estamos tan lejos de la definición del Plan dada por Jean Monnat en una nota escrita en el verano de 1946: "Los nostálgicos, con la mirada puesta en el pasado, deploran la intromisión del Estado en la vida económica. Lamentan la libertad perdida y critican con minuciosa amargura las fricciones inherentes al dirigismo de ocasión. Los ambiciosos, al considerar ciertas realizaciones extranjeras o la ciudad de sus sueños, subrayan, por el contrario, la insuficiencia de los fines que el Estado se propone y de los medios que se da. El Plan Monnet decepcionará a ambas partes.
Por el contrario, debería apelar a los franceses sensatos para quienes la libertad no es anarquía, ni el orden es el advenimiento de la burocracia. (...) Desde el liberalismo, el Plan rechaza el beneficio como única guía de la economía, pero lo utiliza como estimulante. Desde la burocracia, el Plan rechaza las intervenciones invasivas y quisquillosas. Pero del dirigismo conserva la necesidad de disciplinar la reconstrucción en nombre únicamente del interés general". [20]
Una NEP[21] 2.0
Los autores del "Memorándum" expusieron un programa claro que iba en contra de la política económica aplicada hasta ahora en Rusia. Escriben: "La actual situación geopolítica y los nuevos retos a los que se enfrenta el país hacen imposible llevar a cabo una política económica basada en los anteriores supuestos básicos de política monetaria restrictiva, la búsqueda de la victoria sobre la inflación a toda costa, la consolidación fiscal marcada por los superávits presupuestarios, la sobreacumulación de reservas en instrumentos financieros emitidos por países hostiles"[22].
Es importante entender que entre las tareas urgentes de la política económica, tal como la definen los autores, se encuentra un conjunto de medidas destinadas a reducir el impacto de las restricciones económicas extranjeras en la economía del país. Este es claramente un objetivo primordial. Se trata, en primer lugar, de pasar de una política de aumento de las exportaciones, que era la que prevalecía hasta el comienzo de la guerra en Ucrania, a un comercio exterior equilibrado con los países considerados "hostiles". Debido a las sanciones, que previsiblemente durarán más allá del periodo activo de los combates, los ingresos de las exportaciones a estos países presentan una liquidez limitada para Rusia, así como riesgos de bloqueo que han sido bien puestos de manifiesto por las sanciones financieras. Además, en el comercio con estos países considerados "hostiles", los autores del "Memorándum" aconsejan pasar a la fórmula "materias primas contra importaciones críticas". Esto equivale a una vuelta a una forma de bilateralismo pero también de compensación en el comercio. Queda por ver si esta fórmula es compatible con las normas de la OMC.
Asimismo, los autores aconsejan una reorientación de los flujos comerciales hacia los países amigos y neutrales respecto a Rusia, reorientación que debería activarse al máximo. Consideran especialmente importante para Rusia lograr la formación de canales estables para el suministro de importaciones críticas de países amigos, pero también a través de países amigos. En este contexto, los autores identifican áreas prometedoras para aumentar la cooperación económica exterior con Rusia. Esto incluiría a China, pero también a los países de la ASEAN (con la excepción de los países que los autores consideran satélites directos de Estados Unidos), a los países del sur y del este de Asia, y especialmente a la India. En este sentido, aconsejan ir más allá del mantenimiento de los contactos comerciales existentes y el establecimiento de otros nuevos, para pasar a la inversión directa y a la cooperación industrial y tecnológica, así como a la participación mutua en proyectos en diversas direcciones que promuevan la transferencia de tecnología y competencias. A continuación, subrayan un punto importante: "Debe prestarse especial atención a la formación de sistemas de liquidación internacionales que utilicen instrumentos alternativos a las principales monedas de reserva. Se insiste en la necesidad de desarrollar una unidad de cuenta única en el comercio con los países de la Unión Económica Euroasiática y otros países amigos, así como en el desarrollo de un sistema de operaciones de compensación. [23]"
Esto corresponde a un antiguo objetivo económico de Rusia, sobre el que, de hecho, me preguntó personalmente el presidente Vladimir Putin en un Club Valdai en 2011. Mi respuesta, que sigo manteniendo, es que el rublo ruso sólo puede convertirse en una "moneda de reserva regional" si la deuda pública rusa alcanza el 25% o incluso el 30%. Esto se debe a que una moneda de reserva requiere que los Bancos Centrales de otros países puedan mantener cantidades significativas de la moneda de reserva, y esto sólo es posible si el país emisor tiene suficiente deuda pública, ya que estas cantidades se mantienen en forma de letras del tesoro del país.
¿Hacia un "plan" al estilo ruso?
A continuación, los autores del "Memorándum" insisten en una medida urgente en el ámbito de la política estructural, que no es otra que la utilización activa de los mecanismos del sistema financiero para la creación, renovación y desarrollo de activos clave en las industrias de alta tecnología. Aquí encontramos mecanismos que existieron en Francia desde los años 50 hasta los 70[24], y en particular el famoso "circuito del Tesoro"[25]. Consideran que ante la inminencia de una gran reestructuración económica, que ellos reclaman, ya no es pertinente considerar el mantenimiento de una baja inflación como único objetivo de la política monetaria. Como procedimiento operativo para el Banco Central, consideran adecuado abandonar el régimen de objetivos de inflación en esta fase y pasar a una política monetaria alternativa que tenga en cuenta las variaciones de la tasa de inflación a lo largo del tiempo y tome en consideración la actividad económica y el empleo[26].
Indican que los proyectos en el ámbito de la llamada "sustitución crítica de importaciones" deben contar con instrumentos de préstamo subvencionados. Otra medida estructural importante es el paso de la justificación financiera y económica a la justificación socioeconómica de la eficacia de los proyectos de inversión apoyados por el Estado. El criterio clave para la eficacia de estos proyectos debería ser los parámetros de empleo, ingresos de la población y eficiencia fiscal, y no los de rentabilidad inmediata. Además, los autores abogan por una relocalización de la producción de componentes de productos complejos. Desde este punto de vista, consideran que el enfoque más prometedor se basa en la cooperación de los esfuerzos de las empresas nacionales en el desarrollo y posterior producción de nuevos tipos de productos.
A continuación, concluyen: "Aquí se llega objetivamente a la tarea fundamental de crear un sistema unificado de seguimiento, previsión y gestión del desarrollo científico y tecnológico del país basado en un sistema de información integrado del Estado, la ciencia y la empresa. Parece evidente la necesidad de crear un órgano ejecutivo federal unificado que determine las principales orientaciones del desarrollo científico y tecnológico del país, apoye su financiación y supervise su aplicación. Es sumamente importante dar un nuevo impulso e integrar la ciencia aplicada en un sistema único de progreso científico y técnico, que hoy se reactiva en el esquema del Estado y de las grandes empresas privadas"[27].
Esto describe, a grandes rasgos, una mezcla de lo que fue el Comisariado General del Plan en los años 50 hasta finales de los 70, pero también lo que fue la planificación japonesa desde 1955 hasta principios de los 70[28].
Este "Memorándum" presenta así un programa económico e institucional coherente que permitiría a Rusia afrontar con éxito la situación creada por las sanciones provocadas por la guerra en Ucrania. Pero es importante señalar que contiene muchas ideas que fueron expresadas, en diversas ocasiones, años antes de esta guerra. La pregunta que realmente se plantea, por tanto, es si la urgencia de la situación actual será suficiente para provocar este cambio radical en los paradigmas fundamentales de la economía rusa.
Notas
[2] https://ecfor.ru/publication/kratkosrochnyj-analiz-dinamiki-vvp/
[4] https://www.cbr.ru/eng/press/pr/?file=13052022_171600ENG_PP16052022_125219.htm et https://www.cbr.ru/eng/press/event/?id=12832
[6] https://ecfor.ru/publication/kratkosrochnyj-analiz-dinamiki-vvp/
Traducción propia.
[7] https://ecfor.ru/publication/kratkosrochnyj-analiz-dinamiki-vvp/
Traducción propia.
[8] https://ecfor.ru/publication/kratkosrochnyj-analiz-dinamiki-vvp/
Traducción propia.
[10] https://ecfor.ru/publication/kratkosrochnyj-analiz-dinamiki-vvp/
Traducción propia.
[11] Esto se ha observado en los contratos con los importadores de petróleo indios, en particular.
[13] Traducción propia.
[14] Traducción propia.
[15] Traducción propia.
[16] Nótese la proximidad entre las tesis del "Memorándum" y un artículo que publiqué hace más de diez años en la revista IPE-ASR: Sapir J., "Soglasovanie vnytrennykh u mirovykh cen na cyr'evye produkty v strategii yekonomitchekogo razvitija Rossii", [Dinámica de los precios mundiales y nacionales de los productos básicos en la estrategia de desarrollo económico de Rusia] en Problemy Prognozirovanija, nº 6 (129), 2011, pp. 3-16.
[17] Bauchet, P., La Planification Française, 20 Ans D'Experience, París, Le Seuil, 1962.
[18] Gravier J-F., Paris et le désert français, París, Le Portulan, 1947.
[19] JORF nº 270 del 20 de noviembre de 1960, p. 10363. https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000000306952
[20] AMF 005/002/040, Fondo Jean Monnet, Fundación Jean Monnet, Lausana.
[21] Referencia en el Memorándum a la "Nueva Política Económica" al inicio de la URSS.
[22] Traducción propia.
[23] Traducción propia.
[24] Sheahan, J., Promotion and Control of Industry in Postwar France, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1963, pp. 341-342. Delorme, R., L'Etat et l'économie : un essai d'explication de l'évolution des dépenses publiques en France : (1870-1980), París, Éditions du Seuil, 1983.
[25] Lelart M., L'Émission de monnaie dans l'économie française, París, Nouvelles Editions Latines, 1966. Plihon D., La monnaie et ses mécanismes, París, La Découverte, 2010.
[26] He aquí un antiguo texto que escribí sobre la necesidad de cambiar la política monetaria en el caso de Rusia: Sapir J., "What Should Russian Monetary Policy Be" en Post-Soviet Affairs, Vol. 26, No. 4, octubre-diciembre 2010, pp; 342-372.
[27] Traducción propia
[28] Sapir J., Le Grand Retour de la Planification ? París, Jean-Cyrile Godefroy éditeur, 2022.
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