Una de las prioridades de la presidencia española de la UE ha sido la desregulación de los nuevos productos transgénicos
por Eric MEUNIER, 18 de enero de 2024
Trece reuniones entre el 25 de julio y el 11 de diciembre de 2023, es decir, casi una reunión por semana en cuatro meses de trabajo real. El ritmo de trabajo sobre el expediente OGM/NTG (Nuevas Técnicas Genómicas) orquestado por España, que presidió la Unión Europea del 1 de julio al 31 de diciembre de 2023, fue sostenido. Este país apremiaba para obtener un acuerdo de principio del Consejo de Ministros de los Estados miembros antes de la Presidencia belga, que se verá afectada por las elecciones europeas, y de la Presidencia húngara, un país mucho más reservado sobre la propuesta de desregulación. Tras cuatro meses, finalmente fracasó en vísperas de las vacaciones de fin de año.
 |
| Luis Planas en la reunión informal de ministros de Pesca en el Auditorio Palacio de Congresos Mar de Vigo (España), 18 de julio de 2023. |
Entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2023, la Unión Europea estuvo presidida por España. En el caso de los OGM/NTG, esto significaba que Luis Planas Puchades, Ministro español de Agricultura, Pesca y Alimentación en funciones, presidía los trabajos de los Estados miembros. De hecho, los Ministros de Agricultura eran los responsables del expediente. Este trabajo se llevó a cabo en el Consejo de Ministros, en reuniones informales de ministros, en reuniones de los representantes permanentes de los Estados miembros en Bruselas y en un grupo de trabajo creado especialmente para la ocasión.
Un calendario muy apretado
Los primeros debates entre los Estados miembros de la Unión Europea (UE) comenzaron el 25 de julio de 2023. En esa fecha, la Presidencia española de la Unión Europea consideró "útil abrir un debate en el seno del Consejo antes de iniciar el examen técnico de los elementos clave de la propuesta". Solicitó a los ministros de Agricultura reunidos en Consejo su opinión general sobre la propuesta de la Comisión Europea y los aspectos más importantes [1]. Según el relato de España sobre esta primera reunión, "los ministros acogieron favorablemente la propuesta". España se mostró muy motivada y declaró que este asunto era "una de las prioridades de la Presidencia española" [2].
El Consejo de Ministros de Agricultura volverá a tratar el tema en una de sus reuniones informales a principios de septiembre en Córdoba (España) [3]. Para esta reunión, España mantuvo una posición muy favorable a la desregulación de los transgénicos, escribiendo en particular que "las nuevas técnicas genómicas" permitirían obtener variedades vegetales adaptadas a las condiciones del cambio climático, resistentes a parásitos y enfermedades, utilizando menos recursos naturales, menos fertilizantes y menos productos fitosanitarios..... También consideraba que la propuesta de la Comisión acabaría por reducir la dependencia de la UE de las importaciones ante escenarios políticos inestables [4]. Pero fue en ese momento cuando empezaron a surgir las dificultades para España, ya que las discusiones entre los Estados miembros revelaban cada vez más desacuerdos.
Tres meses después, el 20 de noviembre de 2023, la cuestión volvió a aparecer en la agenda. Ese día, la Presidencia española de la UE informó a los ministros de su intención de "alcanzar una orientación general en diciembre". Pero, como ya había informado Inf'OGM, el 20 de noviembre de 2023 había muchos desacuerdos y cuestiones sobre la mesa, lo que hacía difícil prever un acuerdo formal de principio antes de finales de año y de la Presidencia española [5]. Esta dificultad se confirmará en la última reunión de ministros de Agricultura bajo la égida de España, el 11 de diciembre de 2023, en la que no se alcanzará ningún acuerdo.
No dispuesta a renunciar a la posibilidad de un acuerdo bajo su Presidencia, España planeará hasta el final someter a votación un acuerdo de principio en reuniones distintas de las de los ministros de Agricultura. Mientras que los ministros de Agricultura ya no tienen reuniones programadas a partir del 11 de diciembre de 2023, no ocurre lo mismo con los representantes permanentes de los Estados miembros en Bruselas (el equivalente a los embajadores). Hasta el 15 de diciembre de 2023, se programó un punto de debate como "posible" para su reunión del 20 de diciembre de 2023. El objetivo de este punto era dar a la Presidencia de la UE "un mandato para negociar con el Parlamento Europeo" [6]. Pero el 18 de diciembre, España pareció aceptar que no sería posible ningún acuerdo y retiró definitivamente el punto del orden del día. La Presidencia española de la UE llegó a su fin con el fracaso político de España, a pesar de que había mantenido a las instituciones europeas en un calendario muy apretado.
Un grupo de trabajo y representantes movilizados
Las reuniones del Consejo de Ministros de Agricultura constituían el foro de debate político, la clave para alcanzar un acuerdo político. Aunque al final los ministros se reunieron cuatro veces en seis meses para debatir la propuesta de la Comisión Europea -algo bastante frecuente-, los funcionarios de los Estados miembros asumieron una mayor parte del trabajo. Como explicó Luis Planas en su introducción a la reunión del Consejo del 11 de diciembre de 2023, el "grupo de trabajo se reunió siete veces, a veces durante más de un día". Las reuniones del grupo se celebraron entre finales de julio y noviembre, y algunas de ellas duraron dos días: 26-27 de julio, 11-12 de septiembre, 25-26 de septiembre, 5-6 de octubre, 30-31 de octubre, 14 de noviembre y 27-28 de noviembre de 2023.
Además de estas reuniones, los representantes permanentes de los Estados miembros celebraron dos reuniones en Bruselas. Estas dos reuniones se celebraron el 19 de julio y el 6 de diciembre. Una última reunión, como ya hemos visto, podría haber abordado este punto el 20 de diciembre de 2023. Pero sin perspectivas de obtener una mayoría cualificada, el punto se retiró del orden del día cinco días antes de la reunión.
Órganos bajo presión
Los Gobiernos de los Estados miembros no fueron los únicos que se vieron presionados por este calendario. Otros dos órganos de la UE tuvieron que ser consultados para permitir las negociaciones entre el Consejo y el Parlamento Europeo: el Consejo Económico y Social Europeo (CESE) y el Comité Europeo de las Regiones (CER).
En una audiencia organizada por el eurodiputado Christophe Clergeau, un representante de cada uno de estos órganos tomó la palabra para informar sobre la marcha de sus trabajos. Las dos intervenciones sirvieron para que estos organismos se quejaran del ritmo impuesto. El representante del CER explicó, por ejemplo, que "el punto más importante hoy es el calendario. En un tema tan complejo, el calendario impuesto por el ponente del Parlamento Europeo es sencillamente inaceptable". Esta vez la presión vino de Jessica Polfjärd, eurodiputada sueca del Partido Popular Europeo (PPE) y ponente de la Comisión de Medio Ambiente del Parlamento Europeo sobre la propuesta de la Comisión.
Bélgica toma el relevo
El 1 de enero de 2024, Bélgica tomó el relevo de España en la Presidencia de la UE. Esto significa que Bélgica hereda el expediente como coordinador del trabajo de los Estados miembros. Aunque el dossier OGM/NTG forma parte de su programa, la referencia al mismo es más bien modesta en comparación con el énfasis español [7]. Bélgica declara su intención de "continuar los debates sobre las nuevas técnicas genómicas". Bélgica no tomó la palabra en la última mesa redonda de ministros de agricultura. Todavía se espera un calendario más preciso de las reuniones previstas, pero las elecciones europeas previstas para junio de 2024 deberían acortar considerablemente el periodo que el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo podrán dedicar a este tema.
Notas:
[1] Consejo de la Unión Europea, Nota de la Presidencia para la preparación del Consejo de Agricultura y Pesca del 25 de julio de 2023, 14 de julio de 2023.
[2] Consejo de la UE, Consejo de Agricultura y Pesca, 25 de julio de 2023.
[3] Presidencia española, Consejo de la Unión Europea, Reunión ministerial informal sobre agricultura, 3-5 de septiembre de 2023.
[4] Presidencia española, Consejo de la Unión Europea, Principales puntos del orden del día de la reunión ministerial informal sobre agricultura, 28 de agosto de 2023.
[5] Eric Meunier, "Desregulación de los OGM:Los Estados Miembro tienen dudas", Inf'OGM, 5 de diciembre de 2023.
[6] Consejo de la Unión Europea, "Convocatoria y orden del día provisional", 15 de diciembre de 2023.
[7] Programa de la Presidencia belga del Consejo de la Unión Europea, Primer semestre de 2024.
-----------------------
